MENSE RECHTEN

Boze burgers en wanhopend bestuur - deel 1

Datum: Haarlem, 07-10-2024

Auteur: Martijn Mense

Een onderschat fenomeen bij regelgevende instanties is de Wet van behoud van ellende. Kort gezegd komt deze wet er op neer dat een problematisch fenomeen zich niet weg laat regelen. Het probleem krijgt hooguit een andere vorm of doet zich voor op een andere plaats of op een later tijdstip. Een recent voorbeeld is de invoering van de Omgevingswet. De bedoeling van deze wet was de regelgeving rond ruimtelijke ordening inzichtelijker te maken voor (boze) burgers en (wanhopig) bestuur. Misschien is het te vroeg om het een mislukking te noemen, maar de voortekenen zijn op dit punt niet gunstig (zie https://nos.nl/artikel/2539858-nog-veel-verwarring-bij-gemeenten-over-nieuwe-omgevingswet).

Waar het voorheen vrij eenvoudig was de bestemming van een bepaalde locatie vast te stellen, worden nu onder Plekinfo 90 regelingen getoond bij bijvoorbeeld dit adres: https://omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart/documenten/akn-nl-act-gm0392-2020-omgevingsplan-2/plekinfo?regelsandere=regels&locatie=nieuwe-gracht-45c-2011nd-haarlem&bestuurslaag=gemeente&session=3c5f2642-2a8d-4fc0-996f-94be74d0d305.

Zonder meer nuttige informatie, zoals 'Antihagelkanonnen in werking hebben': 'Het is verboden zonder omgevingsvergunning een installatie in werking te hebben waarin gassen worden gemengd en tot ontbranding worden gebracht met als doel het opwekken van een schokgolf.'

Dat mag dus niet zonder vergunning, maar wat wel?

Bekijken we de toelichting: 'Dit voorbereidingsbesluit is bedoeld om de rechtstreeks werkende regels voor geitenhouderij en windenergie op grond van artikel 4.1, derde lid, van de Wet ruimtelijke ordening (oud) uit de Omgevingsverordening NH2020 om te zetten naar de systematiek van de Omgevingswet. In de Omgevingswet is de doorwerking van dit soort regels vormgegeven door het via een voorbereidingsbesluit wijzigen van de gemeentelijke omgevingsplannen met voorbeschermingsregels.'

Maar mogen hier nu wel of niet geiten gehouden worden en zo nee, waarom is dit de eerste vermelding in de toelichting?

Voorlopig maakt het niet uit want dit is het eerste dat de bezoeker van https://omgevingswet.overheid.nl/home leest: 'Storingsmelding: Door een storing https://omgevingswet.overheid.nl/helpcentrum/storingen-onderhoud/storingen-omgevingsloket kunt u een foutmelding krijgen bij het invullen van een aanvraag. Er wordt gewerkt aan een oplossing. Excuses voor het ongemak.'

The more things change.

Martijn Mense, advocaat te Haarlem